欧盟疫苗调配速度遭WHO点名 困境似乎无解

2021年04月02日 22:55 次阅读 稿源:汇通网 条评论

4月1日是西方世界的愚人节,但是在经历了新型冠状病毒疫情持续超过一年的重击之后,世界经济显然已经到了开不起任何玩笑的地步。而面对欧元区经济在2021年一季度的表现,欧盟委员会主席冯德莱恩也被迫承认:今年的开局殊为不易。

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事实上,欧盟在新冠病毒疫苗注射行程开始之初就陷入了超乎想象的困境中。其监管部门在审批疫苗使用过程中太过迟缓,令欧盟的疫苗注射进度当前远远落后于美英两个,而之后其与阿斯利康公司在疫苗副作用问题上陷入的纠葛,也令既定的疫苗注射里程碑节点变得更加遥不可及。

面对此状况,世界卫生组织(WHO)本周也再度发出警告称,欧盟持续至今的新冠病毒疫情危机现在正变得比之前更加“令人担忧”。而欧盟许多国家也因而被迫采取了一系列的新封锁措施来对抗疫情的第三波大爆发,而这显然却又要以牺牲经济增长和民众的生活便利为代价。

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无论如何,WHO已经指出,欧盟的疫情注射进程已经“慢得令人难以容忍”,而加速疫苗注射在当前已是重中之重,因为只有如此才能阻止疫情在欧盟国家全年龄段人口中再度加速爆发的局面。然而,考虑到欧盟特殊的政治结构,要强化疫苗注射进度,却又谈何容易?

英国爱丁堡大学公共卫生教授Linda Bauld就指出,欧盟的行政体系过度复杂且充满问题,因而眼下大家不是应该急于先去找出欧盟为什么会在疫苗推广行动中比英国滞后那么多的具体原因,而是首先承认:其系统的复杂性本身,就会导致这一问题陷入无解。

事实上,眼下,本来负责协调疫苗分配工作,并加以督促推进的欧盟委员会,却只能坐视属下27个成员国在疫苗资源上彼此争夺,相互攻击,却无力调解。但反过来,事事需要请示欧盟中央才能行动的制度框架,却又限制住了各成员国各自面临疫情时可动用的行政资源。于是,与刚刚彻底退出欧盟的英国在注射进度上大踏步迈进,并终于可以借此逐步放松社交管控措施的对比,欧盟当前手忙脚乱的局面,似乎在随时在证明英国公投脱欧决定着“英明神武”,而这,恰恰是欧盟高层最不愿意看到的羞辱性场面。

Bauld指出,欧盟的政治构架,意味着其成员国既不能像美国各州那样得到来自联邦政府的全面有效调配,也不能像脱欧之后的英国一样拥有全面的行动自主权。如此才令其疫苗推广不力困境更加得到凸显。这一矛盾在此前阿斯利康疫苗“血栓门”风波爆发后就更明显,当时,欧盟药物监管机构建议,在整体效果仍“利大于弊”的背景下,各国仍应继续使用该款疫苗,但是一些成员国却继续喊停了该款疫苗的注射。于是,本来就推进缓慢的疫苗注射工作进一步遭遇波折,并最终在当前的疫情新一轮爆发中越陷越深。

一些成员国领导人,如奥地利总统库尔茨,之前已经公开批评了欧盟中央在疫苗分发问题上的“推进不力”,并同时“厚此薄彼”地忽视了区域中小国的正当利益。事实上,在疫苗应该按人口比例还是按疫情感染人数比例分配这一简单的数学问题上,欧盟都一而再再而三举棋不定,并出尔反尔。

这在欧盟自身因为药物审批流程的繁琐而至今无法自产疫苗的背景下,造成了更大的困境。由于阿斯利康疫苗产能不足,而辉瑞疫苗则在美国拜登政府“本国优先”的原则下暂未大规模出口供应,于是欧盟在一季度末实现9000万剂疫苗注射的目标只能无奈地跳票。而之后在二季度,阿斯利康也只能向欧盟供货7000万剂疫苗,远低于其1.8亿剂的预定注射目标。

于是,这对于之前寄望欧盟疫苗注射行动能在二季度迎头赶上的观察人士也是当头一棒。如果疫苗注射进程无法跟进,导致经济活动无法重启,那么欧元区的经济复苏进程就只能相比美国和英国等国被越甩越开,这也会在货币汇率上被反映出来。在二季度的首个交易日,欧元兑英镑汇价就跌破0.85关口,触及2020年2月以来的低位,而这或许只是个开端,而不是终结。

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